巨川電氣-智慧城市頂層設計及云基礎設施建設   來源：http://www.szziyi.com.cn/

  摘要： 智慧城市建設成了“兩會”的焦點，各個城市已將智慧城市建設作為重中之重工作。各城市在智慧城鎮建設方面應統籌做好當前各項工作，依據新型城鎮化建設成功經驗，采取符合城市發展現狀的、具可操作性和可實施性的智慧城鎮建設方案。智慧城市頂層設計的定位遵循電子政務云、城市規劃總規，并進行信息化的“控規”，全局性的構成要素和體系結構，設計清晰、協同、可實施的方案。結合“二個原則”、“三個導向”和“四項要求”的策略，加強城市云基礎設施建設，逐步進行智慧項目實施。
關鍵詞：智慧城市 頂層設計 云基礎設施

1、背景

1.1智慧城市建設市場潛力巨大

在2015年3月的“兩會”上，智慧城市和物聯網則成為全國兩會關注的焦點。政府工作報告中，把智慧城市的定義為“發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。”，李克強總理強調，0“打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務‘雙引擎’”，而智慧城市0正好契合了這一舉措。

在城市信息化、智慧化發展成為必然趨勢的背景下，紐約、倫敦、東京等世界主要城市紛紛構建智慧城市，破解城市發展難題。“兩會”期間，政府工作報告中指出，將提升城鎮規劃建設水平，發展智慧城市。根據住建部公布的數據，2013年國家智慧城市試點總數已達193個，80%以上的二級城市明確提出建設智慧城市的發展目標。未來中國智慧城市建設市場規模估計有4萬億元人民幣。

1.2智慧城市的特點

1.2.1 “城市+互聯網+公眾服務”

中國智慧城市建設已取得階段性成果。2015年7月10日-12日在北京展覽館舉辦的2015中國智慧城市國際博覽會（以下簡稱‘智博會’）是目前國內唯一的國家級、跨部委、跨地區、跨行業，為智慧城市建設和發展提供綜合服務的大型博覽會。

智慧城市是“城市+互聯網+公眾服務”，科技為智慧社區服務，智慧能源為綠色環保、低碳出行服務。“互聯網+”是手段，將互聯網手段與城市、社區結合，為城市運營提供策略，提升城市科技化管理水平，推出為之服務的產品和科技創新，讓人的生活更便利。三年前神州數碼從智慧政務、智慧交通、智慧社區三方面為佛山市設計了城市運營解決方案。經過三年的調整，佛山在廣東省幸福指數排行中折桂。

1.2.2“物聯網+云計算+大數據”

智慧城市是在數字城市的基礎框架之上，通過物聯網把現實世界與數據世界（大數據）做一個有效的融合，從而可以自動適時的感知現實世界中人或物的各種裝載物的變化；通過云計算中心海量的、科學的、復雜的計算和控制，從而為我們的城市經濟發展，城市的管理提供智能化的服務；引入云平臺服務，市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監管、民生等社會管理領域的信息化體系基本形成，統籌數字化城市管理信息系統、城市地理空間信息及建筑物數據庫等資源，實現城市規劃和城市基礎設施管理的數字化、精準化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升，為居民提供更環保、便捷和高效的公共服務。

1.3我國智慧城市建設啟示

我國智慧城市的建設發展經歷了三個階段。第一階段是2009年至2012年期間的獨立探索期，一些城市開始進行智慧城市建設的探索和實驗，涌現了一些優秀的實踐成果。第二階段是2012年-2014年期間的部委指導期，住建部、工信部 、科技部等國家部委紛紛下發通知，確立試點城市，進行智慧城市的指導和推廣。第三階段是2014年至今，進入頂層統籌期，以《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》提出“推進智慧城市建設”作為標志。隨后，國家發改委等八部委聯合下發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，并于2015年2月建立了由26個部門和單位組成的“促進智慧城市健康發展部際協調工作組”，正式開始了智慧城市統籌落地。

截至目前，我國已有超過200個城市宣布建設智慧城市，覆蓋東、中、西部地區，除北京、上海、廣州、深圳等特大城市外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海經濟發達城市也已開始智慧城市的建設工作。

上述智慧城市建設發展中可看出，各城市在智慧城鎮建設方面應統籌做好當前各項工作，依據新型城鎮化建設成功經驗，采取符合城市發展現狀的、具可操作性和可實施性的智慧城鎮建設方案。

學習借鑒各地經驗,立足城市現有的發展基礎，發揮自身的優勢并取人所長、補己之短。強化科技創新，全力保障和改善民生，推動和諧社會建設，著力推進新型工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化。

2、智慧城市頂層設計

2.1頂層設計的定位

智慧城市頂層設計的定位遵循電子政務云、城市規劃總規，并進行信息化的“控規”，全局性的構成要素和體系結構，設計清晰、協同、可實施的方案等。頂層設計的主要思想遵循：用系統論的方法，以全局視角；對各方面、各層次、各種要素進行統籌考慮，明確各種關系；選擇實現目標的具體路徑，制定正確的戰略戰術；適時調整，規避可能導致失賢的風險，提高效益，降低成本。

圖2.1 頂層設計定位

2.2頂層設計的主要部署

分政府主導領域和市場主導領域，從市級、部門和區縣三個層次，系統地開展全市頂層設計。

圖2.2頂層設計主要部署

政府主導領域主要設計城市管理、公共服務、社會管理、市場監督和電子政務的信息基礎設施等。市場主導領域包括企業信息化、數字生活、智慧社區、公共信息基礎設施等。通過專家咨詢和專家評審，迭代式完善城市頂層設計。

2.3頂層設計的策略

遵循由淺入深、逐步迭代策略，以“二個原則，三個導向，四項要求”進行策略部署。

圖2.3頂層設計的策略

2.3.1二個原則

1、定位控規

“頂層設計”是指理念不實踐之間的“藍圖”，總的特點是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實踐過程中能夠“按圖施工”，避免混亂無序。電子政務頂層設計是信息化規劃的延伸和落實，其作用類似亍城市規劃中的“控制性詳細規劃”。是信息化規劃不實施方案的銜接橋梁。

2、迭代完善

頂層設計是動態的，是不時俱進的，不是固定不變的。頂層設計要堅持有限目標原則，在總體框架的約束下，采用多次迭代方法，逐步完善拓展和深化頂層設計。

2.3.2三個導向

1、以問題為導向

頂層設計是以解決城市運行、公眾服務等社會關注問題為導向的。通過以問題為導向，實現頂層設計第一步。

2、以業務為導向

頂層設計是以解決跨部門業務協同、部門業務發展問題為導向的。

3、以目標為導向

頂層設計是以建設功能性政府、服務型政府的戰略目標為導向的。

2.3.3四項要求

1、高效決策

打通信息通道，促進領導決策、應急指揮更加智能更加高效。

2、便捷服務

打通部門邊界，使得市民能夠更加方便快捷的獲得政府政務服務。

3、統籌集約

統籌規劃，加強信息基礎設施的集約化管理，促進部門之間資源的共享利用。

4、精細管理

促進部門業務的精細化管理。

3、城市云基礎設施建設

將智慧業務應用打通，涵蓋執法類、城管類、領導監管類、移動辦公類、行業監管類等多種類別，能夠實現大部分業務的辦理和查詢功能。其中執法類應用可以實現一般的業務辦理應用和業務查詢應用，如違停次數、犬類信息等信息內容查詢；領導類應用可以實現面向管理者的業務信息匯總、業務實時監管，及審批信息等信息內容查詢；移動辦公應用可以實現對任務、公文、稿件刊物等的管理，以及辦公郵箱、人事通訊錄等功能；行業監管類應用可以實現不同行業部門之間的信息抄告、業務處理、行業信息查詢等功能。

圖3.1云基礎設施建設框架

3.1云服務建設

數據整合，解決數據的采集、清洗、融合和共享的問題；數據管理，解決數據的規范性、準確性、可靠性和可用性等的質量問題；數據分析，解決數據的挖掘利用問題，提供動態監測、安全預警和決策支持能力；數據服務，提供桌面云解決方案，通過靈活的應用集成解決隨需服務的問題。

圖3.2數據整合框架

智慧城管專有云數據中心底層是基于電子政務云，為智慧城管提供了彈性的基礎設施云服務；第二層是智慧城管PaaS平臺層，為智慧城管各類應用提供高效、專業、彈性、標準化的軟件基礎服務；第三層是智慧城管DaaS平臺層，為城管各類數據提供數據共享交換服務和大數據處理服務；最上層是數據中心支撐的智慧城管應用層，既包括中心的管理平臺，還包括各行業部門的智慧應用。

3.2城市基礎設施建設

3.2. 1寬帶提升建設

目標50%以上設區市城區實現全光纖網絡覆蓋;城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps。建成4G基站，實現鄉鎮以上地區網絡深度覆蓋，4G用戶超30%。加快光纖寬帶網絡建設，實現光纖覆蓋全部城鎮家庭用戶，并不斷向農村地區延伸；加快下一代廣播電視網建設，有線電視雙向網向遠郊城鎮及農村地區擴展；加快下一代互聯網建設，實現規模商用。第三代移動通信系統(3G)網絡不斷優化，第四代移動通信系統(4G)網絡覆蓋五環路以內區域，無線局域網(WLAN)按需覆蓋重點和熱點區域，用戶能夠享受高帶寬的無線接入互聯網服務。

圖3.3信息基礎設施建設

第三代移動通信系統(3G)網絡不斷優化，第四代移動通信系統(4G)網絡覆蓋五環路以內區域，無線局域網(WLAN)按需覆蓋重點和熱點區域，用戶能夠享受高帶寬的無線接入互聯網服務。建成以政務物聯數據專網和無線寬帶專網為主的物聯網基礎設施，為本市物聯網應用提供統一的數據傳輸和安全保障服務。到2015年底，政務物聯數據專網信號覆蓋全市平原地區，具備支撐百萬級傳感器信息匯聚傳輸能力；無線寬帶專網信號覆蓋本市五環路以內及各郊區縣中心區域，具備并發傳輸一萬路以上高清晰度圖像能力。

3.2.2智能政務應用

電子政務云，是站在統籌建設基礎設施、節約信息化建設資金、提升基礎設施管理水平的角度，基于先進的云計算技術，通過對服務器資源、存儲資源、網絡資源的池化和彈性管理，為城市各個信息化建設部門，提供統一的基礎設施資源。

通過將智慧城市的計算、存儲、網絡等資源構建在統一的基于政務云的云計算的基礎設施服務化平臺上，可以有效實現資源共享，提高應用部署與維護效率，實現按需資源分配與調度；依靠海量數據共享與協同處理技術，實現具有高度可動態伸縮的協同處理機制，在有效數據共享基礎上實現快速實時處理，以滿足智慧城管中各類主體對各類異構、動態、海量數據處理的需求，大大降低信息化開支，達到資源高效利用的目的。

圖3.4電子政務云框架

4、智慧建設工作建議

智慧城市建設即是一項系統工程又是一項民生工程。必須在建設之初打好“地基”，智慧城市的“地基”是基礎架構。升華智慧城市建設，以智慧安全、智慧節能、智慧旅游、智慧民生體系為智慧元素，完善能耗監測系統、工業節能管理系統，實現可持續發展；不斷提升醫療服務系統、教育服務系統、養老服務系統以及社區智慧改造系統，構建和諧、幸福城市。

圖4.1智慧城市應用建設

智慧城市需要打造一個統一智慧城市管理平臺，運用物聯網感知技術，結合大數據分析與云計算服務，設立城市數據中心，構建三張基礎網絡，通過分層建設，達到平臺能力及應用的可成長、可擴充，創造面向未來的智慧城市整體系統框架。

圖4.2智慧城市建設子項

智慧城市建設是一項不斷拓展、與時俱進、為民服務的民生工程，在新常態經濟的引領與推動下，積極發展智慧經濟。政府可以結合自身城市擁有的地理、文化、經濟特點，分階段、分重點進行城市規劃建設，同時也可作為民生試點復制模式建設，以建設“智慧城市”模式為起點，逐步向全省、全國進行大力推廣、復制。

建設智慧城鎮是一項復雜的系統工程，目前亟需解決的是人才和技術的支撐，為此建議市委市政府成立智慧城市領導小組，專門負責工程建設的領導工作，并為工作機構的確定、人才引進、技術平臺的搭建提供強有力的保障。建議采用PPP模式（Public-Private Partnership），在建設智慧城市領域可以較好地融合政府和社會資本兩方面的需求。